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新聞資訊 標(biāo)準(zhǔn)政策 關(guān)于印發(fā)《建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)、效果評(píng)估等工作的若干規(guī)定》的通知
關(guān)于印發(fā)《建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)、效果評(píng)估等工作的若干規(guī)定》的通知
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  • 2021-08-04
各區(qū)生態(tài)環(huán)境局、規(guī)劃資源局，各相關(guān)單位：
 
　　根據(jù)《中華人民共和國土壤污染防治法》《上海市環(huán)境保護(hù)條例》《上海市人民政府關(guān)于切實(shí)按照“兩個(gè)集中”要求進(jìn)一步優(yōu)化市級(jí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦理模式的通知》（滬府規(guī)〔2021〕4號(hào)）要求，為持續(xù)深化“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境，充分向基層放權(quán)賦能，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)更加便利、高效，結(jié)合本市實(shí)際，特制定《上海市建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)、效果評(píng)估等工作的若干規(guī)定》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請按照執(zhí)行。
 
上海市生態(tài)環(huán)境局
上海市規(guī)劃和自然資源局
2021年6月30日


 
上海市建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)、效果評(píng)估等工作的若干規(guī)定
 
根據(jù)《中華人民共和國土壤污染防治法》、《上海市環(huán)境保護(hù)條例》、《上海市人民政府關(guān)于切實(shí)按照“兩個(gè)集中”要求進(jìn)一步優(yōu)化市級(jí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦理模式的通知》（滬府規(guī)〔2021〕4號(hào)）要求，為持續(xù)深化“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境，充分向基層放權(quán)賦能，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)更加便利、高效，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。
 
一、適用范圍
本規(guī)定適用于以下幾種建設(shè)用地的土壤污染狀況調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)、效果評(píng)估等活動(dòng)的管理：
1、用途變更為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地的；
2、土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位生產(chǎn)經(jīng)營用地用途變更或其土地使用權(quán)收回、轉(zhuǎn)讓的；
3、經(jīng)土壤污染狀況普查、詳查和監(jiān)測、現(xiàn)場檢查等方式表明有土壤污染風(fēng)險(xiǎn)的；
4、經(jīng)營性用地和工業(yè)用地出讓、轉(zhuǎn)讓、租賃、收回的。
 
二、基本原則
（一）“誰污染，誰治理，誰使用，誰負(fù)責(zé)”原則
土地使用權(quán)人（含土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)）或土壤污染責(zé)任人應(yīng)在用途變更前或者土地儲(chǔ)備、出讓、收回、續(xù)期、劃撥前組織完成土壤污染狀況調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)、效果評(píng)估，并將相關(guān)報(bào)告報(bào)送地塊所在地生態(tài)環(huán)境主管部門，經(jīng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估表明存在污染且需要治理修復(fù)的，應(yīng)承擔(dān)土壤環(huán)境修復(fù)的責(zé)任和費(fèi)用，治理修復(fù)應(yīng)達(dá)到國家和本市相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求。
 
（二）“分類評(píng)審”原則
用途變更為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地的地塊，經(jīng)土壤污染狀況普查、詳查和監(jiān)測、現(xiàn)場檢查等方式表明有土壤污染風(fēng)險(xiǎn)的地塊，土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位生產(chǎn)經(jīng)營用地，以及經(jīng)營性用地、工業(yè)用地變更為商服用地的土壤污染狀況調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、效果評(píng)估等報(bào)告由各區(qū)生態(tài)環(huán)境局會(huì)同各區(qū)規(guī)劃資源主管部門組織評(píng)審。
其它地塊的相關(guān)報(bào)告，土地使用權(quán)人（含土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)）或土壤污染責(zé)任人可參照本規(guī)定有關(guān)評(píng)審要求和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范自行組織評(píng)審。
 
三、職責(zé)分工
市生態(tài)環(huán)境局會(huì)同市規(guī)劃資源局組織開展建設(shè)用地土壤污染相關(guān)報(bào)告評(píng)審質(zhì)量抽查工作，建立并更新評(píng)審專家?guī)?，?huì)同市規(guī)劃資源局更新本市建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄并向社會(huì)公開。
 
各區(qū)生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)內(nèi)土地使用權(quán)人（含土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)）開展的建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)、效果評(píng)估、后期管理工作實(shí)施監(jiān)督管理。會(huì)同區(qū)規(guī)劃資源局組織建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)、效果評(píng)估等報(bào)告評(píng)審，出具部門意見，并向市生態(tài)環(huán)境局定期報(bào)送評(píng)審情況。負(fù)責(zé)建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等報(bào)告歸檔，以及風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)方案、效果評(píng)估報(bào)告的備案工作。負(fù)責(zé)對(duì)組織評(píng)審第三方單位和報(bào)告編制單位的監(jiān)督管理，定期向社會(huì)公示評(píng)審情況。
 
市、區(qū)規(guī)劃資源局負(fù)責(zé)對(duì)列入本市建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄的地塊，合理規(guī)劃土地用途，不得供應(yīng)作為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地。督促土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)在土地儲(chǔ)備、出讓、收回、續(xù)期、劃撥前完成建設(shè)用地地塊土壤污染狀況調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等工作。督促土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)通過土地儲(chǔ)備協(xié)議等落實(shí)土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)責(zé)任。區(qū)規(guī)劃資源局配合區(qū)生態(tài)環(huán)境局組織開展評(píng)審相關(guān)工作，確定部門代表參加評(píng)審，負(fù)責(zé)核實(shí)地塊位置（四至范圍及矢量文件）、用地面積、歷史、現(xiàn)狀、土地使用權(quán)人、規(guī)劃用途、用途變更、有關(guān)用地審批和規(guī)劃許可等地塊信息。
 
土地使用權(quán)人（含土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)）負(fù)責(zé)在土地儲(chǔ)備、出讓、收回、續(xù)期、劃撥等環(huán)節(jié)前，按照國家和本市有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范完成建設(shè)用地地塊土壤污染狀況調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等工作，需要風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)的，應(yīng)達(dá)到風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告確定的目標(biāo)，并確保相關(guān)報(bào)告真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性，報(bào)送區(qū)生態(tài)環(huán)境局會(huì)同區(qū)規(guī)劃資源局評(píng)審后，作為供地或轉(zhuǎn)讓合同（協(xié)議）的附件。
 
第三方評(píng)審機(jī)構(gòu)受區(qū)生態(tài)環(huán)境局和區(qū)規(guī)劃資源局委托開展評(píng)審工作，應(yīng)確保評(píng)審過程獨(dú)立、客觀、公正，出具第三方評(píng)審報(bào)告，定期匯總梳理評(píng)審情況并向委托方反饋。
 
四、土壤污染狀況調(diào)查
土地使用權(quán)人（含土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)）應(yīng)通過“一網(wǎng)通辦”上傳土壤污染狀況調(diào)查報(bào)告。

（一）責(zé)令調(diào)查
經(jīng)土壤污染狀況普查、詳查和監(jiān)測、現(xiàn)場檢查等方式表明有土壤污染風(fēng)險(xiǎn)的建設(shè)用地地塊，所在區(qū)生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)書面通知土地使用權(quán)人（含土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)）按照國家和本市有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范開展土壤污染狀況調(diào)查，編制土壤污染狀況調(diào)查報(bào)告。
 
（二）敏感用地調(diào)查
用途變更為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地的，以及經(jīng)營性用地、工業(yè)用地變更為商服用地的土地使用權(quán)人（含土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)）應(yīng)在土地儲(chǔ)備、出讓、收回、續(xù)期、劃撥前完成土壤污染狀況調(diào)查。
 
（三）工業(yè)地塊權(quán)屬變更調(diào)查
工業(yè)用地出讓、轉(zhuǎn)讓、租賃、收回前，土地使用權(quán)人（含土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)）應(yīng)完成土壤污染狀況調(diào)查，土壤污染狀況調(diào)查等相關(guān)材料作為供地或轉(zhuǎn)讓合同（協(xié)議）的附件。
 
（四）重點(diǎn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營用地調(diào)查
土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位生產(chǎn)經(jīng)營用地用途變更或者土地使用權(quán)收回、轉(zhuǎn)讓前，土地使用權(quán)人（含土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)）應(yīng)完成土壤污染狀況調(diào)查。土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位生產(chǎn)經(jīng)營用地申請辦理不動(dòng)產(chǎn)變更或轉(zhuǎn)移登記業(yè)務(wù)時(shí)，應(yīng)將土壤污染狀況調(diào)查報(bào)告送交不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)，由不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)在不動(dòng)產(chǎn)登記簿中予以記載。
 
（五）調(diào)查豁免
住宅、公共管理與公共服務(wù)、商服用地之間互相變更的，原則上不需要進(jìn)行調(diào)查，但公共管理與公共服務(wù)用地中的環(huán)衛(wèi)設(shè)施、污水處理設(shè)施用地除外，商服用地中的加油站、機(jī)動(dòng)車修理站、廢舊物資回收站用地除外。農(nóng)用地和未利用地變更為建設(shè)用地的，初步調(diào)查原則上以污染識(shí)別為主，按照《上海市建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管控與修復(fù)方案編制、風(fēng)險(xiǎn)管控與修復(fù)效果評(píng)估工作的補(bǔ)充規(guī)定（試行）》執(zhí)行。
 
五、土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)
 
（一）開展土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估
污染超標(biāo)的建設(shè)用地，土地使用權(quán)人（含土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)）應(yīng)按照國家和本市標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范開展土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，編制風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告，并通過“一網(wǎng)通辦”上傳。
 
（二）再開發(fā)利用地塊修復(fù)
經(jīng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估超過健康風(fēng)險(xiǎn)可接受水平的再開發(fā)利用地塊，土地使用權(quán)人（含土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)）應(yīng)按照國家和本市有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，編制土壤污染修復(fù)方案，并通過“一網(wǎng)通辦”上傳，由地塊所在區(qū)生態(tài)環(huán)境局備案。
修復(fù)工程原則上應(yīng)在原址進(jìn)行。污染土壤和地下水禁止擅自轉(zhuǎn)移傾倒和排放，修復(fù)工程確需轉(zhuǎn)運(yùn)污染土壤的，修復(fù)施工單位應(yīng)當(dāng)制定轉(zhuǎn)運(yùn)計(jì)劃，將運(yùn)輸時(shí)間、方式、線路和污染土壤數(shù)量、去向、最終處置措施等，提前報(bào)所在地和接受地區(qū)生態(tài)環(huán)境主管部門。實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)活動(dòng)中產(chǎn)生的廢水、廢氣、固體廢物應(yīng)當(dāng)按照國家和本市有關(guān)規(guī)定處理處置，并達(dá)到相關(guān)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。修復(fù)工程的主要作業(yè)場所視頻影像、關(guān)鍵工藝參數(shù)、臺(tái)賬記錄要按照本市有關(guān)規(guī)定傳輸?shù)奖臼型寥牢廴痉乐伪O(jiān)管平臺(tái)。鼓勵(lì)修復(fù)后的土壤進(jìn)行合理的資源化再利用，不得對(duì)環(huán)境造成新的污染。土地使用權(quán)人（含土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)）對(duì)承擔(dān)修復(fù)責(zé)任有異議的，按照國家和本市污染責(zé)任人認(rèn)定的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
 
（三）暫不開發(fā)利用地塊風(fēng)險(xiǎn)管控
經(jīng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估超過健康風(fēng)險(xiǎn)可接受水平的暫不開發(fā)利用地塊，土地使用權(quán)人（含土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)）應(yīng)按照國家和本市有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，編制風(fēng)險(xiǎn)管控方案，采取必要的風(fēng)險(xiǎn)管控措施，并通過“一網(wǎng)通辦”上傳，由地塊所在區(qū)生態(tài)環(huán)境局備案。區(qū)生態(tài)環(huán)境局可以根據(jù)實(shí)際情況劃定管控區(qū)域，提請區(qū)人民政府批準(zhǔn)后設(shè)立標(biāo)識(shí)，發(fā)布公告。
 
六、土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控、 修復(fù)效果評(píng)估及后期管理
土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)活動(dòng)完成后，土地使用權(quán)人（含土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)）應(yīng)按照國家和本市有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范開展效果評(píng)估，編制效果評(píng)估報(bào)告，通過“一網(wǎng)通辦”上傳。風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)活動(dòng)完成后，需要實(shí)施后期管理的，土地使用權(quán)人（含土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)）應(yīng)當(dāng)按照要求實(shí)施限制地塊用途、跟蹤監(jiān)測等后期管理措施。土地使用權(quán)人變更的，應(yīng)在供地合同或轉(zhuǎn)讓合同（協(xié)議）中明確土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)后期管理責(zé)任，后續(xù)監(jiān)測過程如發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)效果不符合預(yù)期的，應(yīng)當(dāng)采取針對(duì)性的風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)措施。
 
七、相關(guān)報(bào)告評(píng)審要求
（一）評(píng)審組織方式
區(qū)生態(tài)環(huán)境局會(huì)同區(qū)規(guī)劃資源局可自行組織或委托第三方評(píng)審機(jī)構(gòu)對(duì)建設(shè)用地地塊土壤污染相關(guān)報(bào)告組織評(píng)審。
 
第三方評(píng)審機(jī)構(gòu)需符合以下要求：
1. 能獨(dú)立開展土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)項(xiàng)目評(píng)審工作，有固定工作場所的法人單位；
2. 具有承擔(dān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)工作業(yè)績，社會(huì)信譽(yù)良好，無違法記錄； 
3. 具備健全的技術(shù)審核質(zhì)量保證體系和檔案管理體系，能承擔(dān)出具第三方評(píng)審報(bào)告的法律責(zé)任；
4. 具有至少3名長期（10年及以上）從事環(huán)境保護(hù)工作的高級(jí)職稱在職技術(shù)審核人員；
5. 承擔(dān)評(píng)審合同期間，不得從事本轄區(qū)建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)、效果評(píng)估工作。
 
（二）評(píng)審工作程序
1. 材料受理
土地使用權(quán)人（含土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)）將建設(shè)用地地塊土壤污染相關(guān)報(bào)告等評(píng)審材料通過“一網(wǎng)通辦”提交申請（辦理入口：公共服務(wù)事項(xiàng)；事項(xiàng)名稱：土壤污染狀況初調(diào)報(bào)告評(píng)審/土壤詳調(diào)報(bào)告評(píng)審/土壤風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告評(píng)審/土壤風(fēng)險(xiǎn)管控與修復(fù)效果評(píng)估報(bào)告評(píng)審）。
區(qū)生態(tài)環(huán)境局應(yīng)在收到評(píng)審材料后的3個(gè)工作日內(nèi)完成形式審查，對(duì)材料齊全，符合法定形式的予以受理；對(duì)申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)一次告知申請人需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容。
 
2. 組織評(píng)審
區(qū)生態(tài)環(huán)境局應(yīng)在決定受理后3個(gè)工作日內(nèi)自行組織或委托第三方評(píng)審機(jī)構(gòu)開展評(píng)審工作。評(píng)審機(jī)構(gòu)接受委托后，應(yīng)按照《第三方評(píng)審工作流程》（附件1）的要求，組織專家評(píng)審并在10個(gè)工作日內(nèi)出具第三方評(píng)審報(bào)告（生態(tài)環(huán)境部門對(duì)地塊抽查監(jiān)測的時(shí)間，以及土地使用權(quán)人修改報(bào)告的時(shí)間不計(jì)入評(píng)審時(shí)限）。第三方評(píng)審機(jī)構(gòu)組織召開專家評(píng)審會(huì)議，應(yīng)從市生態(tài)環(huán)境局建立的土壤評(píng)審專家?guī)熘谐槿』蜻x取3或5名專家，評(píng)審形成專家組意見（附件2、3）。
 
3. 評(píng)審結(jié)論
評(píng)審結(jié)論表明相關(guān)報(bào)告無需修改的，第三方評(píng)審機(jī)構(gòu)出具結(jié)論為“通過”的評(píng)審報(bào)告。評(píng)審結(jié)論表明相關(guān)報(bào)告存在重大瑕疵，需要重新進(jìn)行調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、效果評(píng)估的，第三方評(píng)審機(jī)構(gòu)出具結(jié)論為“不通過”的評(píng)審報(bào)告，土地使用權(quán)人（含土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)）完成整改后，需重新向區(qū)生態(tài)環(huán)境局申請?jiān)u審。評(píng)審結(jié)論表明相關(guān)報(bào)告需要修改的，土地使用權(quán)人（含土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)）應(yīng)10個(gè)工作日內(nèi)完成修改，編制《專家意見采納情況表》（附件4）反饋第三方評(píng)審機(jī)構(gòu)，第三方評(píng)審機(jī)構(gòu)確認(rèn)報(bào)告修改情況后出具結(jié)論為“已修改可通過”的評(píng)審報(bào)告。第三方評(píng)審機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)通過“一網(wǎng)統(tǒng)管”向區(qū)生態(tài)環(huán)境局提交評(píng)審相關(guān)材料并抄送區(qū)規(guī)劃資源局。
 
4. 出具部門意見
區(qū)生態(tài)環(huán)境局應(yīng)在收到評(píng)審相關(guān)材料3個(gè)工作日內(nèi)對(duì)評(píng)審結(jié)論出具部門意見（見附件5）并將部門意見告知申請人。區(qū)生態(tài)環(huán)境局自行組織評(píng)審的，應(yīng)在評(píng)審結(jié)束后3個(gè)工作日內(nèi)出具部門意見。
 
5. 材料歸檔
建設(shè)用地地塊土壤污染相關(guān)報(bào)告的歸檔材料（附件6）由區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)規(guī)劃資源局分別留存，檔案（或電子檔案）保存期間不少于30年。如委托第三方評(píng)審機(jī)構(gòu)組織評(píng)審的，第三方評(píng)審機(jī)構(gòu)留存一份。開展重新評(píng)審的，相關(guān)材料與之前評(píng)審材料均應(yīng)存檔。
 
6. 評(píng)審結(jié)論應(yīng)用
區(qū)生態(tài)環(huán)境局、規(guī)劃資源局在每月5日前，將上月土壤污染相關(guān)報(bào)告組織評(píng)審情況報(bào)送市生態(tài)環(huán)境局、市規(guī)劃資源局（可通過“ 一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺(tái)辦理）。市生態(tài)環(huán)境局會(huì)同市規(guī)劃資源局更新并向社會(huì)公布本市建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄。區(qū)生態(tài)環(huán)境局定期將報(bào)告評(píng)審一次通過率向社會(huì)公布。
 
八、專業(yè)單位從業(yè)要求
受委托從事土壤污染狀況調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)、效果評(píng)估、后期管理等活動(dòng)的從業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的專業(yè)能力，配備足夠的管理、技術(shù)和操作人員，環(huán)境或地質(zhì)等相關(guān)專業(yè)高級(jí)職稱技術(shù)人員不少于5名，中級(jí)職稱技術(shù)人員不少于10名，具有獨(dú)立承擔(dān)國內(nèi)同類項(xiàng)目的業(yè)績。從事上述活動(dòng)的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、報(bào)告審核人應(yīng)具有環(huán)境或地質(zhì)等相關(guān)專業(yè)高級(jí)技術(shù)職稱。
從事土壤和地下水樣品檢測的單位，應(yīng)當(dāng)具備土壤及地下水采樣和監(jiān)測能力，并具有相應(yīng)領(lǐng)域檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定（CMA）和實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可資質(zhì)（CNAS），且按規(guī)定向上海市生態(tài)環(huán)境局進(jìn)行社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)備案。
 
九、監(jiān)督管理
（一）市生態(tài)環(huán)境局會(huì)同市規(guī)劃資源局對(duì)各區(qū)評(píng)審情況進(jìn)行抽查，對(duì)評(píng)審把關(guān)不嚴(yán)、管理不規(guī)范的，予以通報(bào)整改。對(duì)評(píng)審專家定期培訓(xùn)，結(jié)合評(píng)審會(huì)專家評(píng)分情況，對(duì)專家業(yè)務(wù)水平、工作能力、職業(yè)道德等進(jìn)行評(píng)估考核，定期更新調(diào)整專家?guī)臁?br />  
（二）市、區(qū)規(guī)劃資源局及時(shí)共享國土空間規(guī)劃、用途變更等土地管理信息，在土地儲(chǔ)備、出讓、收回、續(xù)期、劃撥等土地流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，征詢生態(tài)環(huán)境主管部門意見，加強(qiáng)建設(shè)用地準(zhǔn)入環(huán)節(jié)監(jiān)管。
 
（三）各區(qū)生態(tài)環(huán)境局會(huì)同區(qū)規(guī)劃資源局要規(guī)范評(píng)審組織工作，加強(qiáng)部門間溝通協(xié)調(diào)，合理優(yōu)化工作流程，督促土地使用權(quán)人通過“一網(wǎng)通辦”提交相關(guān)報(bào)告，嚴(yán)格把關(guān)評(píng)審質(zhì)量。對(duì)評(píng)審工作或現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)的違規(guī)情況及時(shí)通報(bào)約談，督促相關(guān)責(zé)任人落實(shí)整改要求；涉及違法的，加大處罰力度并將違法信息記入社會(huì)誠信檔案。加強(qiáng)對(duì)土壤污染狀況調(diào)查及修復(fù)活動(dòng)的日常巡查，修復(fù)方案經(jīng)區(qū)生態(tài)環(huán)境局備案后，因修復(fù)施工活動(dòng)發(fā)生變更的，區(qū)生態(tài)環(huán)境局應(yīng)督促土地使用權(quán)人辦理變更手續(xù)，并將相關(guān)證明文件作為效果評(píng)估報(bào)告的附件。土壤污染狀況調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、效果評(píng)估報(bào)告的地塊邊界范圍要保持一致，對(duì)邊界范圍發(fā)生變化，或者調(diào)整修復(fù)方案未辦理變更手續(xù)的地塊，不予受理評(píng)審。
 
（四）第三方評(píng)審機(jī)構(gòu)要確保評(píng)審過程獨(dú)立、客觀、公正，對(duì)評(píng)審項(xiàng)目涉及的國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私予以保密，對(duì)涉及評(píng)審項(xiàng)目有重大利益關(guān)系、影響評(píng)審客觀公正性的，評(píng)審機(jī)構(gòu)應(yīng)主動(dòng)予以回避，對(duì)于弄虛作假、不公正出具評(píng)審報(bào)告的，承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。第三方評(píng)審機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)專家評(píng)審會(huì)議情況，對(duì)參會(huì)專家的業(yè)務(wù)水平、工作態(tài)度、職業(yè)操守等進(jìn)行評(píng)分；每季度總結(jié)并向區(qū)生態(tài)環(huán)境局報(bào)告評(píng)審開展情況，主要包括組織實(shí)施概況、報(bào)告一次評(píng)審?fù)ㄟ^情況、專家評(píng)分情況、典型案例、存在的問題和工作建議等。
 
（五）土地使用權(quán)人（含土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)）應(yīng)通過“一網(wǎng)通辦”上傳土壤污染狀況調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、效果評(píng)估等報(bào)告。相關(guān)報(bào)告作為土地使用權(quán)出讓合同的附件，涉及保密數(shù)據(jù)的，按照相關(guān)保密規(guī)定執(zhí)行。
 
十、資金保障
因?qū)嵤┗蛘呓M織實(shí)施土壤污染狀況調(diào)查和土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)、風(fēng)險(xiǎn)管控效果評(píng)估、修復(fù)效果評(píng)估、后期管理等活動(dòng)所支出的費(fèi)用由土壤污染責(zé)任人承擔(dān)。土地儲(chǔ)備階段原土地使用權(quán)人可與土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)確定落實(shí)土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)活動(dòng)實(shí)施主體，但不轉(zhuǎn)移土壤污染防治責(zé)任。相關(guān)費(fèi)用可在收儲(chǔ)補(bǔ)償款中扣除。
 
《土壤污染防治法》出臺(tái)前土地使用權(quán)已經(jīng)被區(qū)政府收回或者土地已被土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)收儲(chǔ)的，土壤污染責(zé)任人為原土地使用權(quán)人的，由區(qū)政府或土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)組織實(shí)施土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)。
 
各區(qū)應(yīng)當(dāng)按照《土壤污染防治法》有關(guān)規(guī)定加強(qiáng)對(duì)土壤污染的防治，安排必要的資金用于下列事項(xiàng)：
（一）土壤污染防治的科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)、示范工程和項(xiàng)目;
（二）區(qū)政府及有關(guān)部門、土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)組織實(shí)施的土壤污染狀況普查、監(jiān)測、評(píng)審、土壤污染責(zé)任人認(rèn)定和土壤污染狀況調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)、效果評(píng)估、評(píng)審等相關(guān)活動(dòng)；
（三）區(qū)政府安排的對(duì)涉及土壤污染的突發(fā)事件的應(yīng)急處置等。
 
十一、施行日期
本規(guī)定自2021年7月1日起施行，有效期5年。從2021年7月1日起，建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)效果評(píng)估等報(bào)告評(píng)審服務(wù)事項(xiàng)下放到各區(qū)生態(tài)環(huán)境局辦理。
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