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新聞資訊標(biāo)準(zhǔn)政策 國務(wù)院通過《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法（修訂草案）》

國務(wù)院通過《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法（修訂草案）》

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2019-06-10

6月5日召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，通過《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法（修訂草案）》。草案強(qiáng)化工業(yè)固體廢物產(chǎn)生者的責(zé)任，完善排污許可制度，要求加快建立生活垃圾分類投放、收集、運(yùn)輸、處理系統(tǒng)。會(huì)議決定將草案提請(qǐng)全國人大常委會(huì)審議。

生態(tài)環(huán)境部即將發(fā)布《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法(修訂案)》，引起廣泛關(guān)注。修訂案除了增設(shè)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度、垃圾分類制度等，還對(duì)具體罰則進(jìn)行了修訂，多項(xiàng)違法行為罰款提升至100萬元，印刷包裝企業(yè)違法成本進(jìn)一步增大。

特別需要指出的是，本次《固廢法》修訂案增加了排污許可制度、環(huán)境保護(hù)稅、環(huán)責(zé)險(xiǎn)等多個(gè)方面內(nèi)容，并重申“洋垃圾”禁止令。此外，修訂案還新增區(qū)域合作條文，統(tǒng)籌建設(shè)區(qū)域性危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施。新法有望在2019年下半年正式出臺(tái)。

新增多項(xiàng)罰則，最高罰款100萬元

現(xiàn)行《固廢法》自1996年起實(shí)施，2004年第.一次進(jìn)行較大幅度修改，而此次則是《固廢法》實(shí)施22年間第二次較大幅度修改。據(jù)了解，《固廢法》修訂草案共六章102條，其中修改50條(不包括僅修改“環(huán)境保護(hù)”為“生態(tài)環(huán)境”的條款)，新增14條，刪除4條。

修訂草案強(qiáng)化了生產(chǎn)者的主體責(zé)任，強(qiáng)調(diào)固體廢物產(chǎn)生者是固體廢物治理的首要責(zé)任人。草案還提出“生產(chǎn)者責(zé)任延伸制”，將廢棄電器電子產(chǎn)品管理經(jīng)驗(yàn)吸納與固化，鼓勵(lì)生產(chǎn)者開展生態(tài)設(shè)計(jì)、建立回收體系，促進(jìn)資源回收利用。

值得一提的是，修訂草案對(duì)部分違法行為的罰則進(jìn)行了修訂，多項(xiàng)違法行為的罰款提升至100萬元，一些以往沒有具體罰則的行為，也加上了相應(yīng)的罰則。

《固廢法》修訂草案涉及罰款的主要變更點(diǎn)：

違法行為	現(xiàn)行法律罰則	修訂草案罰則
產(chǎn)生、利用、處置固體廢物的企業(yè)，未按照國家有關(guān)規(guī)定及時(shí)公開固體廢物產(chǎn)生、利用、處置等信息的；	無	1-10萬元罰款
未依法取得排污許可證，或者未按照排污許可證要求管理所產(chǎn)生的工業(yè)固體廢物或者危險(xiǎn)廢物的；	無	2-20萬元罰款
工業(yè)固體廢物的產(chǎn)生者委托他人運(yùn)輸、利用、處置固體廢物，受委托者的運(yùn)輸、利用、處置行為違反國家環(huán)境管理有關(guān)規(guī)定的。	無	分別對(duì)工業(yè)固體廢物的產(chǎn)生者和受委托人處1-10萬元罰款
不設(shè)置危險(xiǎn)廢物識(shí)別標(biāo)志的；	1-10萬元罰款	2-20萬元罰款
不按照國家規(guī)定制定危險(xiǎn)廢物管理計(jì)劃的；	無	2-20萬元罰款
非法排放、傾倒、處置危險(xiǎn)廢物的；	無	10-100萬元罰款
將危險(xiǎn)廢物提供或者委托給無經(jīng)營許可證的單位從事經(jīng)營活動(dòng)的；	2-20萬元罰款	10-100萬元罰款
不按照國家規(guī)定填寫危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單或者未經(jīng)批準(zhǔn)擅自轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物的；	2-20萬元罰款	10-100萬元罰款
將危險(xiǎn)廢物混入非危險(xiǎn)廢物中貯存的；	1-10萬元罰款	2-20萬元罰款
未經(jīng)安全性處置，混合收集、貯存、運(yùn)輸、處置具有不相容性質(zhì)的危險(xiǎn)廢物的；	1-10萬元罰款	2-20萬元罰款
未制定危險(xiǎn)廢物意外事故防范措施和應(yīng)急預(yù)案的。	1-10萬元罰款	2-20萬元罰款

據(jù)了解，國家規(guī)定企業(yè)產(chǎn)生的固體廢物必須交由有處理資質(zhì)的第三方處理，但目前在國內(nèi)，廢棄物處理商的處理能力有限，水平參差不齊。更讓人頭疼的是，國家可以提供廢棄物處理資質(zhì)認(rèn)證的機(jī)構(gòu)有限，雖然各地也在積極擴(kuò)大廢棄物處理能力，但是仍然嚴(yán)重“產(chǎn)”不足需，有些企業(yè)每年有3-5個(gè)月時(shí)間都找不到合適的第三方來處理廢棄物。并且處理成本壓力非常大，特別在一些南方城市危險(xiǎn)廢棄物轉(zhuǎn)移焚燒的成本甚至達(dá)到15000元/噸。

固體廢物種類繁多，特性復(fù)雜，牽涉面廣，處理和利用環(huán)節(jié)多流程長，其環(huán)境管理本身具有艱巨性和持久性，是世界各國，包括環(huán)境問題整體上已經(jīng)得到較好解決的發(fā)達(dá)國家所面臨的共同挑戰(zhàn)。中科檢測(cè)作為中國科學(xué)院獨(dú)立的第三方檢測(cè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，其中生態(tài)環(huán)境事業(yè)部專業(yè)從事生態(tài)環(huán)境檢測(cè)、鑒定和評(píng)估工作，充分發(fā)揮技術(shù)領(lǐng)先與服務(wù)專業(yè)的優(yōu)勢(shì)。

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